2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)
發(fā)布人：農(nóng)富康??????2016-12-15 9:31:52??????點(diǎn)擊：
11月中旬，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。要求2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。早在2013年，浙江通過五水共治，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是污染相對(duì)嚴(yán)重的養(yǎng)殖業(yè)，大力拆遷省內(nèi)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)，近幾年省內(nèi)生豬存欄縮減將近一般，主要通過生豬調(diào)運(yùn)滿足省內(nèi)消費(fèi)需求。目前，國(guó)內(nèi)環(huán)保政策的不斷趨嚴(yán)是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是2015年作為十二五收官之年，各地禁養(yǎng)區(qū)拆遷如火如荼，部分南方發(fā)達(dá)地區(qū)如福建等基本完成了禁養(yǎng)區(qū)拆遷，但部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是養(yǎng)殖作為支柱產(chǎn)業(yè)，禁養(yǎng)拆遷比例并不高。
一、養(yǎng)殖規(guī)模小數(shù)量多 集約化程度不高
2013、14年，養(yǎng)殖進(jìn)入普遍性虧損，疊加環(huán)保政策因素，國(guó)務(wù)院2013 年11 月 發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，強(qiáng)調(diào)對(duì)畜禽糞便以及污水廢棄物進(jìn)行治理，能繁母豬數(shù)量出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)28個(gè)月的下降，環(huán)保政策提高了養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致一大批中小散永久性退出生豬養(yǎng)殖行業(yè)。
2007-2015年，我國(guó)規(guī)模化仍處于不斷提升的階段，2015年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，我國(guó)年出欄500頭以上養(yǎng)殖戶比例為44。我國(guó)年出欄排名前十企業(yè)，市場(chǎng)占有率不到4，溫氏市場(chǎng)占有率僅為2.3左右，而美國(guó)前5占比達(dá)到30，排名第一的史密斯菲爾德占到市場(chǎng)總量的18左右。我國(guó)養(yǎng)殖市場(chǎng)容量大，按年出欄7億頭生豬，生豬市場(chǎng)容量達(dá)到1.1萬億，豬肉市場(chǎng)也有1.2萬億市場(chǎng)容量，另外規(guī)模程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全，目前仍處于大企業(yè)快速搶占市場(chǎng)份額階段。
二、禁養(yǎng)政策下的生豬養(yǎng)殖
2014年1月1日開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃分進(jìn)行初步要求，明確加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的規(guī)劃以及引導(dǎo)作用，《條例》明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、適用對(duì)象（畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)）、激勵(lì)和處罰辦法。
2015年4月16日印發(fā)，又稱“水十條”，計(jì)劃提出到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。明確要求，要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》。對(duì)生豬養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)減提出明確方向，重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)：，河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南；約束發(fā)展地區(qū)：北京、天津、上海等大城市和 江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū) “約束”發(fā)展；潛力增長(zhǎng)區(qū)：東北4?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古）和云南、貴州；適度發(fā)展地區(qū)：山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏。
三、禁養(yǎng)區(qū)劃分具體標(biāo)準(zhǔn)
?。?）居民集中居住區(qū)；
（2）飲用水水源保護(hù)區(qū)（含備用飲用水源區(qū)），包括城區(qū)生活飲用水水源地及各鎮(zhèn)集中式飲用水水源地（含各村農(nóng)村安全飲水工程水源地）一、二級(jí)保護(hù)區(qū)；
?。?）文化旅游區(qū)；
?。?）各鎮(zhèn)建成區(qū)和農(nóng)村居住相對(duì)集中的區(qū)域，在上述區(qū)域以外的文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)等敏感區(qū)域；
?。?）經(jīng)市級(jí)以上政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域；
（6）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位和旅游景區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；
?。?）轄區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路、國(guó)道等主要交通干線兩側(cè)50米，省道、縣道等主要交通干線兩側(cè)20米，鄉(xiāng)道兩側(cè)10米范圍內(nèi)的區(qū)域；
（8）國(guó)家或地方法律和法規(guī)規(guī)定和政府依法劃定的需要特殊保護(hù)的其他區(qū)域。
四、禁養(yǎng)區(qū)拆遷補(bǔ)貼政策
拆遷補(bǔ)貼主要包括1、地的補(bǔ)償，2、地上附著物的損失，最低是重建成本價(jià)，3、停產(chǎn)停業(yè)的損失，4、合理的搬遷費(fèi)用。
以天津?qū)幒訁^(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例：
對(duì)豬舍及附屬設(shè)施進(jìn)行拆除并按一定價(jià)格給予補(bǔ)償；養(yǎng)殖戶自行處置存欄生豬，政府按存欄生豬不同階段每頭豬給予一定補(bǔ)貼；對(duì)母豬產(chǎn)仔、育仔床按價(jià)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：全封閉磚混豬舍及附屬設(shè)施：550元/平米；半封閉式、后跨及破舊豬舍：450元/平米；敞開式豬舍、保溫板豬舍、簡(jiǎn)易棚300元/平米；母豬產(chǎn)仔、育仔床2500元/套。
存欄生豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭。
五、環(huán)保政策對(duì)于養(yǎng)殖未來影響
環(huán)保政策的不斷出臺(tái)，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快市場(chǎng)淘汰行為，同時(shí)通過禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的劃分，完成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)能調(diào)減，同時(shí)通過南方水網(wǎng)文件，對(duì)全國(guó)生豬養(yǎng)殖提供了必要的規(guī)劃以及引導(dǎo)，為大企業(yè)擴(kuò)張指明了方向（西南以及東北未來養(yǎng)殖占比將不斷提高）。
2015年作為十二五規(guī)劃最后一年，整體拆遷比例相對(duì)較大，其中福建2015年底就完成了禁養(yǎng)區(qū)近九成的拆遷任務(wù)，2016年雖然整體影響較2015年有所減小，11月中旬《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，其中明確指出了在2018、2020分別做出中期以及終期考核，并劃入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)，2017年整體拆遷將會(huì)更加嚴(yán)格，雖然一定程度上影響了產(chǎn)能恢復(fù)，對(duì)于新建豬場(chǎng)的審核也會(huì)更加嚴(yán)格，但較長(zhǎng)的盈利周期刺激了大企業(yè)跑馬圈地，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也紛紛進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)，一定程度了淘汰了落后產(chǎn)能，有利于整體行業(yè)良性發(fā)展。
一、養(yǎng)殖規(guī)模小數(shù)量多 集約化程度不高
2013、14年，養(yǎng)殖進(jìn)入普遍性虧損，疊加環(huán)保政策因素，國(guó)務(wù)院2013 年11 月 發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，強(qiáng)調(diào)對(duì)畜禽糞便以及污水廢棄物進(jìn)行治理，能繁母豬數(shù)量出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)28個(gè)月的下降，環(huán)保政策提高了養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致一大批中小散永久性退出生豬養(yǎng)殖行業(yè)。
2007-2015年，我國(guó)規(guī)模化仍處于不斷提升的階段，2015年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，我國(guó)年出欄500頭以上養(yǎng)殖戶比例為44。我國(guó)年出欄排名前十企業(yè)，市場(chǎng)占有率不到4，溫氏市場(chǎng)占有率僅為2.3左右，而美國(guó)前5占比達(dá)到30，排名第一的史密斯菲爾德占到市場(chǎng)總量的18左右。我國(guó)養(yǎng)殖市場(chǎng)容量大，按年出欄7億頭生豬，生豬市場(chǎng)容量達(dá)到1.1萬億，豬肉市場(chǎng)也有1.2萬億市場(chǎng)容量，另外規(guī)模程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全，目前仍處于大企業(yè)快速搶占市場(chǎng)份額階段。
二、禁養(yǎng)政策下的生豬養(yǎng)殖
2014年1月1日開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃分進(jìn)行初步要求，明確加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的規(guī)劃以及引導(dǎo)作用，《條例》明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、適用對(duì)象（畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)）、激勵(lì)和處罰辦法。
2015年4月16日印發(fā)，又稱“水十條”，計(jì)劃提出到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。明確要求，要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》。對(duì)生豬養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)減提出明確方向，重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)：，河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南；約束發(fā)展地區(qū)：北京、天津、上海等大城市和 江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū) “約束”發(fā)展；潛力增長(zhǎng)區(qū)：東北4?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古）和云南、貴州；適度發(fā)展地區(qū)：山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏。
三、禁養(yǎng)區(qū)劃分具體標(biāo)準(zhǔn)
?。?）居民集中居住區(qū)；
（2）飲用水水源保護(hù)區(qū)（含備用飲用水源區(qū)），包括城區(qū)生活飲用水水源地及各鎮(zhèn)集中式飲用水水源地（含各村農(nóng)村安全飲水工程水源地）一、二級(jí)保護(hù)區(qū)；
?。?）文化旅游區(qū)；
?。?）各鎮(zhèn)建成區(qū)和農(nóng)村居住相對(duì)集中的區(qū)域，在上述區(qū)域以外的文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)等敏感區(qū)域；
?。?）經(jīng)市級(jí)以上政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域；
（6）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位和旅游景區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；
?。?）轄區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路、國(guó)道等主要交通干線兩側(cè)50米，省道、縣道等主要交通干線兩側(cè)20米，鄉(xiāng)道兩側(cè)10米范圍內(nèi)的區(qū)域；
（8）國(guó)家或地方法律和法規(guī)規(guī)定和政府依法劃定的需要特殊保護(hù)的其他區(qū)域。
四、禁養(yǎng)區(qū)拆遷補(bǔ)貼政策
拆遷補(bǔ)貼主要包括1、地的補(bǔ)償，2、地上附著物的損失，最低是重建成本價(jià)，3、停產(chǎn)停業(yè)的損失，4、合理的搬遷費(fèi)用。
以天津?qū)幒訁^(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例：
對(duì)豬舍及附屬設(shè)施進(jìn)行拆除并按一定價(jià)格給予補(bǔ)償；養(yǎng)殖戶自行處置存欄生豬，政府按存欄生豬不同階段每頭豬給予一定補(bǔ)貼；對(duì)母豬產(chǎn)仔、育仔床按價(jià)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：全封閉磚混豬舍及附屬設(shè)施：550元/平米；半封閉式、后跨及破舊豬舍：450元/平米；敞開式豬舍、保溫板豬舍、簡(jiǎn)易棚300元/平米；母豬產(chǎn)仔、育仔床2500元/套。
存欄生豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭。
五、環(huán)保政策對(duì)于養(yǎng)殖未來影響
環(huán)保政策的不斷出臺(tái)，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快市場(chǎng)淘汰行為，同時(shí)通過禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的劃分，完成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)能調(diào)減，同時(shí)通過南方水網(wǎng)文件，對(duì)全國(guó)生豬養(yǎng)殖提供了必要的規(guī)劃以及引導(dǎo)，為大企業(yè)擴(kuò)張指明了方向（西南以及東北未來養(yǎng)殖占比將不斷提高）。
2015年作為十二五規(guī)劃最后一年，整體拆遷比例相對(duì)較大，其中福建2015年底就完成了禁養(yǎng)區(qū)近九成的拆遷任務(wù)，2016年雖然整體影響較2015年有所減小，11月中旬《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，其中明確指出了在2018、2020分別做出中期以及終期考核，并劃入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)，2017年整體拆遷將會(huì)更加嚴(yán)格，雖然一定程度上影響了產(chǎn)能恢復(fù)，對(duì)于新建豬場(chǎng)的審核也會(huì)更加嚴(yán)格，但較長(zhǎng)的盈利周期刺激了大企業(yè)跑馬圈地，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也紛紛進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)，一定程度了淘汰了落后產(chǎn)能，有利于整體行業(yè)良性發(fā)展。
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