為保障食品安全養(yǎng)殖、種植、水產(chǎn)違規(guī)用藥再也不能用了
保障食品安全是建設健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。為實施好食品安全戰(zhàn)略，加強食品安全治理，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
“十二五”期間，各地區(qū)、各部門進一步加大工作力度，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到切實保障。
?。ㄒ唬┦称樊a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末，全國獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.5萬家、流通企業(yè)819萬家、餐飲服務企業(yè)348萬家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入11.35萬億元，年均遞增12.5%。進出口食品貿(mào)易額增長23.9%。
?。ǘ┍O(jiān)管力度持續(xù)加大。無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬畝。查處食品安全違法案件95.8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬批次，合格率為96.8%。進出口食品安全水平持續(xù)穩(wěn)定。實行“明廚亮灶”的餐飲服務企業(yè)41.8萬家，實行量化分級管理的餐飲服務企業(yè)275萬家。在100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。
?。ㄈ┲伪Ｕ夏芰Ψ€(wěn)步加強。實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設項目，安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡哨點醫(yī)院達3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點達2656個。成立了國家食品安全風險評估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室。
?。ㄋ模┍O(jiān)管體制不斷完善。國務院成立食品安全委員會，組建食品藥品監(jiān)管總局，各級政府普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機制并明確辦事機構，統(tǒng)一權威監(jiān)管體制建設取得顯著進展。
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)標準體系進一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門規(guī)章，6個省（區(qū)、市）出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，最高人民法院出臺審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委清理食品標準5000項，整合400項，發(fā)布新的食品安全國家標準926項、合計指標1.4萬余項。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標2800項，清理413項農(nóng)藥殘留檢驗方法。
?。┥鐣仓胃窬殖醪叫纬?。連續(xù)5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，累計覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會參與度進一步提高。開通“12331”全國食品藥品投訴舉報電話，推行有獎舉報制度。開展食品安全信用體系建設試點，獲得誠信管理體系評價證書的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系。
在肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻。一是源頭污染問題突出。一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風險。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，全國1180萬家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強，主體責任尚未完全落實?；ヂ?lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長帶來了新的風險和挑戰(zhàn)。三是食品安全標準與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距。食品安全標準基礎研究滯后，科學性和實用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關標準缺失、檢驗方法不配套。四是監(jiān)管能力尚難適應需要。監(jiān)管體制機制仍需完善，法規(guī)制度仍需進一步健全，監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴重不足，監(jiān)管手段、技術支撐等仍需加強，風險監(jiān)測和評估技術水平亟待提升。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進健康中國建設。
（二）基本原則。
1.預防為主。堅持關口前移，全面排查、及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題，嚴把食品安全的源頭關、生產(chǎn)關、流通關、入口關，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線。
2.風險管理。樹立風險防范意識，強化風險評估、監(jiān)測、預警和風險交流，建立健全以風險分析為基礎的科學監(jiān)管制度，嚴防嚴管嚴控風險隱患，確保監(jiān)管跑在風險前面。
3.全程控制。嚴格實施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋所有食品類型的安全標準、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的良好操作規(guī)范，全面推進食品安全監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化建設。
4.社會共治。全面落實企業(yè)食品安全主體責任，嚴格落實地方政府屬地管理責任和有關部門監(jiān)管責任。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。主要實現(xiàn)以下目標：
1.食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各?。▍^(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。
2.農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到97%以上。
3.食品安全現(xiàn)場檢查全面加強。職業(yè)化檢查員隊伍基本建成，實現(xiàn)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書標準化、規(guī)范化。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查1次。實施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)級全部完成食品安全網(wǎng)格劃定。
4.食品安全標準更加完善。制修訂不少于300項食品安全國家標準，制修訂、評估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。產(chǎn)品標準覆蓋包括農(nóng)產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內(nèi)的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農(nóng)藥獸藥和相關農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。
5.食品安全監(jiān)管和技術支撐能力得到明顯提升。實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設標準，進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。
三、主要任務
（一）全面落實企業(yè)主體責任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格落實法定責任和義務。遵守相關法律法規(guī)和標準，采取多種措施，確保生產(chǎn)過程整潔衛(wèi)生并符合有關標準規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動監(jiān)測已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。
開展食品安全師制度試點。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設規(guī)模化原輔材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。加強冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組織生產(chǎn)，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范，通過相關認證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。加強食品品牌建設。
?。ǘ┘涌焓称钒踩珮藴逝c國際接軌。
建立最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。密切跟蹤國際標準發(fā)展更新情況，整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國際食品法典及有關發(fā)達國家食品安全標準、技術法規(guī)的數(shù)據(jù)庫，開展國際食品安全標準比較研究。加強標準跟蹤評價和宣傳貫徹培訓。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。依托現(xiàn)有資源，建立食品安全標準網(wǎng)上公開和查詢平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關標準。整合建設監(jiān)測抽檢數(shù)據(jù)庫和食品毒理學數(shù)據(jù)庫，提升標準基礎研究水平。將形成技術標準作為組織實施相關科研項目的重要目標之一，并列入食品科研重要考核指標，相關成果可以作為專業(yè)技術資格評審依據(jù)。
專欄1 食品安全國家標準提高行動計劃
?。ㄒ唬┲菩抻喪称钒踩珖覙藴?。
制修訂不少于300項食品安全國家標準，加快生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、檢驗方法等標準制定。制修訂農(nóng)藥殘留限量指標3987項，評估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農(nóng)藥殘留檢驗方法413項，研究制定農(nóng)藥殘留國家標準技術規(guī)范7項，建立農(nóng)業(yè)殘留基礎數(shù)據(jù)庫1個。制定食品中獸藥最大殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。
?。ǘ┘訌娛称钒踩珖覙藴蕦I(yè)技術機構能力建設。
依托國家和重點省份食品安全技術機構，設立若干標準研制核心實驗室。
?。ㄈ┩晟品煞ㄒ?guī)制度。
加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例、農(nóng)藥管理條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例。推進土壤污染防治法、糧食法、肥料管理條例等立法進程。推動各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學校食堂食品安全監(jiān)督管理等配套規(guī)章制度。完善國境口岸食品安全規(guī)章制度。
（四）嚴格源頭治理。
深入開展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種研發(fā)和推廣，實施高毒、高殘留農(nóng)藥替代行動。實施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。嚴格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。推進重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。
提高農(nóng)業(yè)標準化水平。實施農(nóng)業(yè)標準化推廣工程，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設。支持良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設，加強病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行。開展肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設的地區(qū)要加快建立高效運行長效機制。
專欄2 食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理工程
?。ㄒ唬┺r(nóng)藥殘留治理工程。
主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上。
?。ǘ┇F藥殘留治理工程。
新研發(fā)和推廣低毒、低殘留新獸藥產(chǎn)品100種，淘汰高風險獸藥產(chǎn)品100種。動物產(chǎn)品獸藥殘留合格率保持在97%以上。
?。ㄈy土配方施肥推廣工程。
測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%以上，水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝，機械施肥面積占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)標準化推廣工程。
標準化生產(chǎn)示范園（場）全部通過“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證登記，有機農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積達到300萬公頃，綠色食品種植基地面積達到1200萬公頃。
?。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。
完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管能力。
?。ㄎ澹﹪栏襁^程監(jiān)管。
嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關。對食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的相關產(chǎn)品、食品經(jīng)營（不含銷售食用農(nóng)產(chǎn)品）依法嚴格實施許可管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化許可流程，提高審批效率。整合現(xiàn)有資源，建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息公示系統(tǒng)。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。
嚴格生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當認真履行法定義務，嚴格遵守許可條件和相關行為規(guī)范。科學劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營風險等級，加強對高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查?？茖W制定國家、省、市、縣級食品檢查計劃，確定檢查項目和頻次。國務院食品安全監(jiān)管有關部門負責建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查制度和技術規(guī)范，依據(jù)職責監(jiān)督抽查大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；省級食品安全監(jiān)管部門負責制定本省（區(qū)、市）年度監(jiān)督管理計劃，抽查本行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，督導核查市、縣級監(jiān)督管理工作；市、縣級食品安全監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督檢查，在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查。現(xiàn)場檢查應按照年度監(jiān)督檢查計劃進行，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營者，重點檢查農(nóng)村、學校、幼兒園等重點區(qū)域，小作坊、小攤販、小餐飲等重點對象，冷鏈貯運等重點環(huán)節(jié)，以及中高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者。大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監(jiān)控工作。
嚴格特殊食品監(jiān)管。推進保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調(diào)整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。
嚴格網(wǎng)格化監(jiān)管。科學劃定縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)食品安全網(wǎng)格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包干、信息管理、上下聯(lián)動、社會協(xié)作、協(xié)調(diào)處理、宣傳引導、考核評價等制度，有效消除各類風險隱患。到“十三五”末，縣、鄉(xiāng)級100%完成食品安全網(wǎng)格劃定。
嚴格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營網(wǎng)上監(jiān)測能力建設。落實網(wǎng)絡平臺食品經(jīng)營資質(zhì)審核責任，完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權機制。
嚴格食品相關產(chǎn)品監(jiān)管。通過安全評估確定風險等級，對高風險的食品相關產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可，逐步形成以監(jiān)督檢查為手段，以風險監(jiān)測和抽樣檢驗為驗證的事中事后監(jiān)管體系。
嚴格進出口食品安全監(jiān)管。實施進口食品安全放心工程，強化口岸檢驗檢疫。實施進出口食品安全風險預警和進出口企業(yè)信譽記錄制度，建立風險預警平臺，大力加強境外體系檢查。完善進出口食品質(zhì)量安全檢驗檢測，制定進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃。嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。加強跨境電子商務進口食品檢驗檢疫監(jiān)管。
推動特色食品加工示范基地建設。在原料資源豐富地區(qū)，選擇一批地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領，開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現(xiàn)代食品工業(yè)基地建設示范，提高基礎設施和公共服務水平，開展集中監(jiān)管，發(fā)揮示范引領作用，帶動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升。
?。娀闃訖z驗。
食品安全抽樣檢驗覆蓋所有食品類別、品種，突出對食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢。科學制定國家、省、市、縣級抽檢計劃。國務院食品安全監(jiān)管有關部門主要承擔規(guī)模以上或產(chǎn)品占市場份額較大食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務，省級食品安全監(jiān)管部門主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)所有獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務，市、縣級食品安全監(jiān)管部門主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留抽檢任務以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位抽檢任務。市、縣級食品安全監(jiān)管部門要全面掌握本地農(nóng)藥獸藥使用品種、數(shù)量，特別是各類食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中農(nóng)藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢樣本數(shù)量要能夠覆蓋全部當?shù)厣a(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產(chǎn)品，每個品種抽樣不少于20個，抽樣檢驗結果及時向社會公開。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點內(nèi)容。
專欄3 食品安全監(jiān)管行動計劃
?。ㄒ唬┦称钒踩O(jiān)督抽檢工程。
到2020年，國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各?。▍^(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。探索開展國家食品安全評價性抽檢工作。
?。ǘ┨厥馐称穼徳u能力建設。
加強特殊食品審評工作，加強專職審評員隊伍建設，依法按時完成保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方技術審評任務。
?。ㄈ┻M出口食品安全監(jiān)管提升計劃。
對50個主要對我國出口食品的國家（地區(qū)）開展食品安全體系評估和回顧性檢查。嚴格實施進口食品監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢產(chǎn)品種類實現(xiàn)全覆蓋。建設20個進口食品進境檢驗檢疫指定口岸。新建100個國家級出口食品安全示范區(qū)。
?。ㄋ模┎惋嫎I(yè)質(zhì)量安全提升工程。
推進餐飲業(yè)實施餐飲服務食品安全操作規(guī)范，加強餐飲食品安全員考核，完善餐飲服務食品安全標準。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)管全覆蓋。
（七）嚴厲處罰違法違規(guī)行為。
整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、國家禁用和限用農(nóng)藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規(guī)則”的檢驗方法。
整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊伍，建立以檢查為統(tǒng)領，集風險防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級公安機關進一步加強打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量建設，強化辦案保障。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協(xié)作配合機制。推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機制。
?。ò耍┨嵘夹g支撐能力。
提升風險監(jiān)測和風險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。完善食品安全風險評估體系，通過綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)及時評估并發(fā)現(xiàn)風險。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估協(xié)調(diào)機制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測評估范圍。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機構。
健全風險交流制度。按照科學、客觀、及時、公開的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機制和制度。建立國家、省、市、縣四級食品安全社會公眾風險認知調(diào)查體系和國家、省、市三級風險交流專家支持體系。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與風險交流。
專欄4 風險監(jiān)測預警、評估能力提升項目
?。ㄒ唬┦称钒踩L險監(jiān)測能力。
依托現(xiàn)有資源建設風險監(jiān)測區(qū)域重點實驗室和省級參比實驗室。進一步完善國家食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋全部醫(yī)療機構并延伸到農(nóng)村的食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡。依托現(xiàn)有資源構建地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源平臺。建立覆蓋全國的食品安全風險預警系統(tǒng)和重點食品品種風險預警模型。建立健全覆蓋主要貿(mào)易國家（地區(qū)）的進出口食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡和進出口食品安全數(shù)據(jù)庫。
（二）食品安全風險評估能力。
建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室。加快國家食品安全風險評估中心分中心建設，建設風險評估區(qū)域重點實驗室。實施食物消費量調(diào)查、總膳食和毒理學研究計劃。建立完善國家食品安全風險評估基礎數(shù)據(jù)庫。構建進出口食品安全風險評估分級模型。
加快建設食品安全檢驗檢測體系。構建國家、省、市、縣四級食品安全檢驗檢測體系。國家級檢驗機構具備較強的技術性研究、技術創(chuàng)新、仲裁檢驗、復檢能力和國際合作能力；省級檢驗機構能夠完成相應的法定檢驗、監(jiān)督檢驗、執(zhí)法檢驗、應急檢驗等任務，具備一定的科研能力，能夠開展有機污染物和生物毒素等危害物識別及安全性評價、食源性致病微生物鑒定、食品真實性甄別等基礎性、關鍵性檢驗檢測技術，能夠開展快速和補充檢驗檢測方法研究；市級檢驗機構具備對食品安全各項目參數(shù)較全面的常規(guī)性檢驗檢測能力；食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣要具備對常見微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留等指標的實驗室檢驗能力及定性快速檢測能力。加強檢驗檢測信息化建設。鼓勵大專院校、企業(yè)檢驗機構承擔政府檢驗任務。組織開展食品快速檢測方法評價，規(guī)范快速檢測方法應用。
提高食品安全智慧監(jiān)管能力。重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共服務等業(yè)務領域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，提高監(jiān)管效能。
加強基層監(jiān)管能力建設。各級食品安全監(jiān)管機構業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備實現(xiàn)標準化，滿足監(jiān)督執(zhí)法需要。
加強應急處置能力建設。完善國家、省、市、縣四級應急預案體系，健全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和重大事故責任追究機制。強化食品安全輿情監(jiān)測研判。開展應急演練。
專欄5 監(jiān)管能力建設項目
?。ㄒ唬z驗檢測能力建設項目。
實施食品安全檢驗檢測能力達標工程。根據(jù)國家建設標準建設食品安全檢驗檢測機構。依托現(xiàn)有資源建設一批食品安全監(jiān)管重點實驗室，在相應特色領域具備國內(nèi)一流檢驗水平和技術攻關能力。全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。鼓勵通過建設省、市級檢驗機構區(qū)域分中心的方式開展跨層級整合。做好與藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測項目的統(tǒng)籌銜接。
實施食用農(nóng)產(chǎn)品和進出口食品檢驗機構改造項目。升級改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構。建設進出口食品質(zhì)量檢（監(jiān)）測基準實驗室。升級改造部分省級進出口食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測重點實驗室。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目。
繼續(xù)推進實施國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設項目。依托現(xiàn)有機構，整合現(xiàn)有資源，重點建設全國食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息公示系統(tǒng)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、信用管理、應急管理、風險評估和移動執(zhí)法系統(tǒng)；完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品和酒類食品追溯信息管理平臺；建設進出口食品安全監(jiān)管信息化工程和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺；構建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)庫。
?。ㄈ┗鶎颖O(jiān)管能力標準化建設項目。
合理保障食品安全監(jiān)管機構執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法取證裝備、快檢裝備配備和基礎設施建設需要，到“十三五”末，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。
（四）提升突發(fā)事件應對能力。
加強應急能力培訓，提升調(diào)查分析能力、風險防控能力、信息公開能力和輿論引導能力。建立以中國食品藥品檢定研究院為龍頭，以7—10個區(qū)域性應急檢驗檢測重點實驗室為支撐的應急檢驗檢測體系。加強食品安全突發(fā)事件流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處置能力建設，整合建立重大食品安全突發(fā)事件病因?qū)W實驗室應急檢測技術平臺。
強化科技創(chuàng)新支撐。利用國家科技計劃（專項、基金等）、企業(yè)投入、社會資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點支持研發(fā)冷鏈裝備關鍵技術、過程控制技術、檢驗檢測技術等。
專欄6 食品安全重點科技工作
?。ㄒ唬┙⒖茖W、高效的過程控制技術體系。
開展農(nóng)藥獸藥、持久性有機污染物、重金屬、微生物、生物毒素等食品原料中危害物遷移轉(zhuǎn)化機制與安全控制機理等技術研究。提出相應控制規(guī)范，研發(fā)控制新工藝和新設備。研發(fā)質(zhì)量安全控制新技術30-50項。
?。ǘ┙⑷采w、組合式、非靶向檢驗檢測技術體系。
研發(fā)食品中化學性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關鍵技術及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識產(chǎn)權的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線及在線快速檢測裝備30-50臺（套），制定檢驗規(guī)程120—150項，研制食品安全基體標準物質(zhì)60—80種。開展食品安全第三方檢驗檢測體系建設科技示范。
（三）建立科學合理的食品安全監(jiān)測和評價評估技術體系。
開展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評價及風險評估等食品安全危害識別與毒性機制等研究。研發(fā)新一代毒性測試方法技術20-30項。
?。ㄋ模┭邪l(fā)急需優(yōu)先發(fā)展的冷鏈裝備關鍵技術。
研究和開發(fā)高效、環(huán)保、精準冷鏈裝備，研究氨制冷系統(tǒng)安全技術，研究基于信息技術的綠色冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化技術。
?。ㄎ澹┱犀F(xiàn)有資源加強食品安全監(jiān)督執(zhí)法智慧工作平臺研發(fā)。
研究食品安全風險分級評價與智能化現(xiàn)場監(jiān)管、網(wǎng)絡食品安全監(jiān)控等技術。研發(fā)致病微生物全基因溯源、食品安全突發(fā)事件應急演練模擬仿真模型等應急處置新技術30—40項，研發(fā)風險預警模型和可視化決策支持的云服務平臺，形成監(jiān)督管理新技術20—30項。
?。娀称钒踩珖覙藴手菩抻?。
研究農(nóng)藥和獸藥的關鍵限量標準不少于20種，新發(fā)毒素、污染物標準不少于5種。
（七）綜合示范應用。
通過研究成果轉(zhuǎn)化、應用和集成研究，提出食品安全解決方案。開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范，發(fā)揮科技成果在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐食品安全監(jiān)管方面的重要作用。
?。ň牛┘涌旖⒙殬I(yè)化檢查員隊伍。
依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業(yè)培訓和教材建設，依托現(xiàn)有資源設立檢查員實訓基地。采取多種合理有效措施，鼓勵人才向監(jiān)管一線流動。
專欄7 專業(yè)素質(zhì)提升項目
?。ㄒ唬┙⒙殬I(yè)化檢查員隊伍。
加強培訓考核，使職業(yè)化檢查員符合相應的工作要求。
（二）加強人才培養(yǎng)。
推進網(wǎng)絡教育培訓平臺建設。依托現(xiàn)有省級教育培訓機構建立專業(yè)教學基地。加強跨學科高端人才培養(yǎng)。
監(jiān)管人員專業(yè)化培訓時間人均不低于40學時/年，新入職人員規(guī)范化培訓時間人均不低于90學時。對地方各級政府分管負責人進行分級培訓。對各級監(jiān)管機構相關負責人進行國家級調(diào)訓。本科以上學歷專業(yè)技術人員達到食品安全監(jiān)管隊伍總?cè)藬?shù)的70%以上，高層次專業(yè)人才占技術隊伍的15%以上。食品安全一線監(jiān)管人員中，食品相關專業(yè)背景的人員占比每年提高2%。
?。ㄊ┘涌煨纬缮鐣仓胃窬帧?
完善食品安全信息公開制度。各級監(jiān)管部門及時發(fā)布行政許可、抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標準公開、程序公開、結果公開。將相關信息及時納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案、全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開展聯(lián)合激勵和懲戒。
暢通投訴舉報渠道，嚴格投訴舉報受理處置反饋時限。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。加強輿論引導，回應社會關切，鼓勵新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。食品安全新聞報道要客觀公正，重大食品安全新聞報道和信息發(fā)布要嚴格遵守有關規(guī)定。
支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負責人和主要從業(yè)人員，開展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓。
加強消費者權益保護，增強消費者食品安全意識和自我保護能力，鼓勵通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費者維權。繼續(xù)辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學常識普及、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容。加強科普宣傳，推動食品安全進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進商場等，鼓勵研究機構、高校、協(xié)會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學素養(yǎng)。
專欄8 社會共治推進計劃
?。ㄒ唬┙ㄔO投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)。
建成覆蓋國家、省、市、縣四級的投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡24小時接通，電話在受理時間內(nèi)接通率不低于90%。
（二）擴大食品安全責任保險試點。
完善食品安全責任保險政策，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，探索建立行業(yè)組織、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。
?。ㄈ╅_展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓提高項目。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年安排食品安全管理人員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓。有關部門要加強指導，培養(yǎng)師資力量，制定培訓大綱和教材，利用大專院校、第三方機構等社會資源開展培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會對從業(yè)人員開展培訓。
?。ㄋ模╅_展食品安全狀況綜合評價。
研究建立食品安全狀況綜合評價體系，開展食品安全指數(shù)評價和發(fā)布試點工作。
（五）實施立體化科普宣傳計劃。
整合現(xiàn)有資源，加強科普示范基地建設，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識庫。充實宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平臺。深入開展“全國食品安全宣傳周”等科普宣傳活動。將食品安全教育內(nèi)容融入有關教育教學活動。
?。ㄊ唬┥钊腴_展“雙安雙創(chuàng)”行動。
繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）行動，實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。
專欄9 食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領工程
?。ㄒ唬┦称钒踩痉冻鞘袆?chuàng)建。
在4個直轄市、27個?。▍^(qū)）的省會（首府）城市、計劃單列市和其他部分條件成熟的地級市（共約100個），開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣（共約1000個）開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
地方各級政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實落實監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責任。實行綜合執(zhí)法的地方要充實基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責。
（二）合理保障經(jīng)費。
按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，落實財政投入政策。繼續(xù)安排中央基建投資對食品安全監(jiān)管基礎設施和裝備給予支持。完善執(zhí)法能力建設投入機制，講求效益，注重資源共享。制定完善各類項目支付標準，探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及對口支援地區(qū)等適當傾斜。
?。ㄈ娀C合協(xié)調(diào)。
加強各級食品安全委員會及食品安全辦建設，健全食品安全委員會各成員單位工作協(xié)同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導各成員單位落實食品安全職責，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全監(jiān)管體制，加強力量建設，確保事有人做、責有人負。
?。ㄋ模┥罨瘒H合作。
加強與發(fā)達國家食品安全監(jiān)管機構及重要國際組織合作，積極參與國際規(guī)則和標準制定，應對國際食品安全突發(fā)事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強食品安全國際化人才培養(yǎng)，鼓勵支持我國專家在食品相關國際機構任職。做好我國作為國際食品法典添加劑委員會和農(nóng)藥殘留委員會主席國的相關工作。
?。ㄎ澹﹪栏窨己嗽u估。
各有關部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務。要健全完善考核評估和監(jiān)督機制，并將本規(guī)劃任務落實情況納入對各相關部門和下一級政府的考核評價內(nèi)容。國務院食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期考核，確保各項任務落實到位。
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